\u003c/p>\u003cp class=\"detailPic\">\u003cimg class=\"empty_bg\" data-lazyload=\"https://x0.ifengimg.com/ucms/2022_35/7C8071FD7479055F65236555EF6D96374D9BE890_size1439_w2560_h1920.jpg\" src=\"data:image/png;base64,iVBORw0KGgoAAAANSUhEUgAAAAEAAAABAQMAAAAl21bKAAAAA1BMVEXy8vJkA4prAAAACklEQVQI12NgAAAAAgAB4iG8MwAAAABJRU5ErkJggg==\" style=\" width: 640px; height: 480px;\" alt=\"风声|80地市罚没收入大增,警惕地方财政压力之下的“乱出手”\" />\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>作者|朱昌俊\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>知名媒体评论员\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>经济增速放缓之下,一些动向值得注意。日前,有媒体统计了2021年全国300余个地级市的罚没收入。在公开数据的111个地级市中,2021年有80个地级市罚没收入呈上升态势,占比超过72%。其中,15个罚没收入同比增幅更超过100%。\u003c/p>\u003cp>对这一情况,多地都表示,罚没收入大增主要原因“是大案要案罚没收入增加”。言下之意,不存在刻意加大罚没力度的问题。但这么多地级市的罚没收入不约而同大幅上升,恐怕非巧合。\u003c/p>\u003cp>在当前经济增速放缓的环境下,地方罚没收入一路飙高,这种倾向值得注意。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>越是在经济下行之\u003c/strong>\u003cstrong>时\u003c/strong>\u003cstrong>,越应该注重保市场主体、保民生。\u003c/strong>而罚没收入中,相当一部分是企业和民众在“埋单”。如果罚没收入的增长脱离了经济基本面,就可能存在着为了应付财政压力不惜收取“过头税”、“过头费”的情况。而这,无异于杀鸡取卵。\u003c/p>\u003cp>道理很简单,地方政府感受到财政压力,其实主要是前端的企业和市场出了问题,这种情况下,继续加大罚没力度,就会给本已负重前行的企业主体以更沉重一击,结果伤害的,是一个地方的长远发展根基。假若这种做法蔓延、成为普遍现象,更会伤及整个市场元气和经济复苏动力。\u003c/p>\u003cp>关于违规罚没现象,去年底,国务院就通报了“河北省霸州市出现大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派等问题”的典型案例。当时,作为县级市的霸州,在67天内共计对当地2443家企业罚款6700万,这种被称为“地毯式罚款”的疯狂之举,把地方的罚没创收冲动演绎到了极致。\u003c/p>\u003cp>与此类现象对应的是,今年以来,受疫情、房地产下行等多种因素影响,不少地方的财政开始捉襟见肘。诸如有县城“发不出工资,公交停运”;有城市一次性打包对外卖断景区、事业单位食堂经营权;有基层官员为房地产站台,呼吁公务员“买了一套买二套……买了三套买四套”,等等现象一再发生。\u003c/p>\u003cp>而就在前几天,国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》,其中关于\u003cstrong>“严格禁止以罚款进行创收”\u003c/strong>的内容引人关注——要准确规定行政裁量权基准内容,依法合理细化具体情节、量化罚款幅度,坚决避免乱罚款,严格禁止以罚款进行创收,严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。\u003c/p>\u003cp>一边是多地罚没收入大增,一边是一些地方财政亮红灯,再加上国家层面专门打预防针——“严格禁止以罚款进行创收”。这些现象至少提醒我们,要谨防地方的“乱出手”冲动。\u003c/p>\u003cp>过去相当长时间里,地方财政的主要来源是土地出让金。有数据显示,2021年一季度,地方100块收入里,土地出让的收入达到54块。在房地产行业高歌猛进的时期,这种对土地财政高度依赖背后的脆弱性,被掩盖了。如今,地产行业进入下行通道,土地财政支撑力削弱,很多地方财政压力随之陡增。\u003c/p>\u003cp>根据上个月财政部公布的2022年上半年财政收支情况,今年1-6月,全国国有土地使用权出让收入为23622亿元,比上年同期下降31.4%。而另一端,受疫情及国际政经局势的影响,经济增速继续下滑,其他可以代替“土地财政”的税源尚未形成。此背景下,罚没收入大增,与摊派式卖房、停止公交运行等在内的地方反常操作,很难说不是地方财政压力的一体两面。\u003c/p>\u003cp>那么,面对这种情况,到底该如何应对?\u003c/p>\u003cp>在罚款创收被国家明确规制,同时持续有效的开源之道暂未出现的情况之下,节流可能是最能“解渴”的一个举措。\u003c/p>\u003cp>这一方面,体现在压缩非必要开支上。近两年,多地已出台通知,要求控制压减行政开支,真正将“过紧日子”落到实处;另一方面,则是要通过加速推进财税体制改革,理顺各级地方的事权财权从而给基层政府减压,以避免一些地方迫于财政压力“乱出手”,同时确保最基本的财政支出不受影响。\u003c/p>\u003cp>今年6月13日,国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》,其中就指出,合理划分省以下各级财政事权,明晰界定支出责任。例如,共同财政事权要逐步明确划分省、市、县各级支出责任,按照减轻基层负担、体现区域差别的原则,根据经济发展水平、财力状况、支出成本等,差别化确定不同区域的市县级财政支出责任。眼下来看,相关改革需要保证落地。\u003c/p>\u003cp>经济下行压力之下,由于地方财政压力增大,运转近30年的分税制的“不适”之处也值得客观讨论。从积极的方面看,当此之时,也是最容易形成财税体制改革共识,推动改革行动的一个窗口期。若能够顺势取得一些重大突破,不仅有助于当下的“共度时艰”,也利于构建更科学的财税体制。\u003c/p>\u003cp>当然,开源、作为破解财政压力的根本之举,始终不容忽视。要知道,经济虽然降速,但在全国大盘中,一些最基本的支出是只增不减的。如8月18日国务院常务会议所提出的一系列举措,包括部署加大困难群众基本生活保障力度的举措,兜牢民生底线;确定支持养老托育服务业纾困的措施,帮扶渡过难关、恢复发展等等,背后都需要公共财政真金白银的投入。\u003c/p>\u003cp>唯有竭力盘活国家财政的源头活水,才能维持整个国家和社会的健康运转。譬如,当务之急就是要更好平衡防疫与经济发展的关系,通过更有力度的改革稳住市场信心,这些都需要更周全的考量与更具实效的行动。\u003c/p>\u003cp>\u003cspan style=\"font-size: 14px; color: rgb(127, 127, 127);\">本文系凤凰网评论部特约原创稿件,仅代表作者立场。\u003c/span>\u003c/p>\u003cp>\u003cspan style=\"font-size: 14px; color: rgb(127, 127, 127);\">编辑|张丰\u003c/span>\u003c/p>","type":"text"}],"currentPage":0,"pageSize":1},"editorName":"徐燕倩","editorCode":"PN337","faceUrl":"http://ishare.ifeng.com/mediaShare/home/7408/media","vestAccountDetail":{},"subscribe":{"type":"vampire","cateSource":"","isShowSign":0,"parentid":"0","parentname":"传媒","cateid":"7408","catename":"风声","logo":"https://x0.ifengimg.com/thmaterial/2021_50/E39E6F6781C641A181504D23CA3F37B5_w200_h200.png","description":"凤凰网评论官方大风号","api":"http://api.3g.ifeng.com/api_wemedia_list?cid=7408","show_link":1,"share_url":"https://share.iclient.ifeng.com/share_zmt_home?tag=home&cid=7408","eAccountId":7408,"status":1,"honorName":"","honorImg":"","honorImg_night":"","forbidFollow":0,"forbidJump":0,"fhtId":"70187979","view":1,"sourceFrom":"","declare":"","originalName":"","redirectTab":"article","authorUrl":"https://ishare.ifeng.com/mediaShare/home/7408/media","newsTime":"2022-08-22 17:54:29","lastArticleAddress":"来自北京"}},"keywords":"地方财政,财政,压力,土地财政,罚没收入,财税,支出,事权,地毯式,财政支出","safeLevel":0,"isCloseAlgRec":false,"interact":{"isCloseShare":false,"isCloseLike":false,"isOpenCandle":false,"isOpenpray":false},"hasCopyRight":true,"__env__":"production"}; var adData = {"adHead":"%0D%0A%3C!--s_all-indexs_180823_ad_qpdggtb%202020.10.30%2011%3A35%3A50--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%20src%3D%22https%3A%2F%2Fx0.ifengimg.com%2Ffeprod%2Fc%2Fm%2Fmobile_inice_v202.js%22%20%20crossorigin%3D%22anonymous%22%3E%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all-indexs_180823_ad_qpdggtb--%3E%0D%0A","adBody":"%0D%0A%3C!--s_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb%202022.08.27%2001%3A32%3A13--%3E%0D%0A%0D%0A%3Cscript%3EIfengAmgr.start()%3C%2Fscript%3E%0D%0A%0D%0A%0D%0A%3C!--%2Fs_all_indexs_180823_ad_qpdpcggdb--%3E%0D%0A","topAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%7B%22ap%22%20%3A%20%22177%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%20%20%20%20%7D","logoAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'logoAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","topicAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'topicAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","contentAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%226402%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Febd.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20%22function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.embed.render(data%2Cevent)%3B%7D%22%0D%0A%7D","articleBottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%20%22ap%22%3A%20%2241710%22%2C%20%22w%22%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%3A%20%2230%22%2C%20%22res%22%3A%20%221%22%20%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22pos%22%3A%201%2C%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20'https%3A%2F%2Fx0.ifengimg.com%2Ffeprod%2Fc%2Fweb%2Fd%2FmutiElTxt.js'%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.mutiElTxt.render(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","infoAd":"%7B%0D%0A%20data%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023204%2C%20pos%3A%203%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2090%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%205736%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20626%2C%20h%3A%2088%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023205%2C%20pos%3A%208%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023206%2C%20pos%3A%2013%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023207%2C%20pos%3A%2018%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023208%2C%20pos%3A%2023%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023209%2C%20pos%3A%2028%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023210%2C%20pos%3A%2033%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023211%2C%20pos%3A%2038%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20640%2C%20h%3A%2080%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%5D%2C%0D%0A%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%3B%7D'%0D%0A%7D","hardAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223199%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7Bhandler%3AIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%2CshowIntervalTime%3A3600%2C%7D)%7D'%0D%0A%7D","serviceAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%222166%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%20%20%7D","contentBottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223309%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22640%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","commentAd":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'commentAd'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","articleAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023200%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023201%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029898%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","videoAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%7Blist%3A%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023202%2C%20pos%3A%202%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2023203%2C%20pos%3A%207%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%7Bap%3A%2029899%2C%20pos%3A%2012%2C%20showType%3A%201%2C%20w%3A%20300%2C%20h%3A%2060%2C%20res%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%5D%2Cmaxnum%3A12%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20%22https%3A%2F%2Fc0.ifengimg.com%2Fweb%2Fd%2Ff_feed_c.js%22%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(data%2C%20event)%20%7Bwindow.IfengAmgr.tplLib.feed_c.render(data%2Cevent)%7D'%0D%0A%7D","asideAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22174%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223194%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd3":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223195%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd4":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223196%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd5":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%2223197%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D'%0D%0A%7D","asideAd6":"%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20data%3A%20'asideAd6'%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20callback%3A%20function(elm%2C%20data)%20%7B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20console.log(data%20%2B%20'%20%E6%97%A0%E5%B9%BF%E5%91%8A')%3B%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7D","bottomAd":"%7B%0D%0A%20%20%20%20%22data%22%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%22292%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%221000%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%2290%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20%22preload%22%3A%20%22%22%2C%0D%0A%20%20%20%20%22callback%22%3A%20%22function(elm%2C%20data)%20%7B%7D%22%0D%0A%7D","floatAd1":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%224247%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%2230%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22300%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7Bif(location.search.indexOf(%22f%3D360%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.search.indexOf(%22f%3Dhao123%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_2345_bd%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22%23_zbs_360_vr%22)%20%3D%3D%20-1%20%26%26%20location.href.indexOf(%22_zbs_baidu_news%22)%20%3D%3D%20-1)%7B%20IfengAmgr.show(elm%2Cdata)%3B%7D%7D'%0D%0A%7D","floatAd2":"%7B%0D%0A%20%20%20%20data%3A%20%7B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%22aids%22%20%3A%20%5B%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%7B%22ap%22%20%3A%20%229060%22%2C%20%22w%22%20%3A%20%22300%22%2C%20%22h%22%20%3A%20%22250%22%2C%22res%22%20%3A%20%221%22%7D%0D%0A%20%20%20%20%20%20%20%20%5D%0D%0A%20%20%20%20%7D%2C%0D%0A%20%20%20%20preload%3A%20''%2C%0D%0A%20%20%20%20callback%3A%20'function(elm%2C%20data)%20%7BIfengAmgr.adControl(%7BshowIntervalTime%3A1%2F24%2Chandler%3Afunction()%7BIfengAmgr.show(elm%2Cdata)%7D%2Capid%3A90600%2CdelayTime%3A15%7D)%7D%3B'%0D%0A%7D"}; var staticData = {}; var __chipsData = []; var __apiReport = (Math.random() > 0.99); var __apiReportMaxCount = 50; var getChipsDataByKey = function (data, key) { for (var i = 0, iLen = data.length; i

<form id="hv55b"></form>

<form id="hv55b"></form>
<em id="hv55b"></em>

    
    

        风声|80地市罚没收入大增,警惕地方财政压力之下的“乱出手”
        资讯

        风声|80地市罚没收入大增,警惕地方财政压力之下的“乱出手”

        图片

        风声|80地市罚没收入大增,警惕地方财政压力之下的“乱出手”

        作者|朱昌俊

        知名媒体评论员

        经济增速放缓之下,一些动向值得注意。日前,有媒体统计了2021年全国300余个地级市的罚没收入。在公开数据的111个地级市中,2021年有80个地级市罚没收入呈上升态势,占比超过72%。其中,15个罚没收入同比增幅更超过100%。

        对这一情况,多地都表示,罚没收入大增主要原因“是大案要案罚没收入增加”。言下之意,不存在刻意加大罚没力度的问题。但这么多地级市的罚没收入不约而同大幅上升,恐怕非巧合。

        在当前经济增速放缓的环境下,地方罚没收入一路飙高,这种倾向值得注意。

        越是在经济下行之,越应该注重保市场主体、保民生。而罚没收入中,相当一部分是企业和民众在“埋单”。如果罚没收入的增长脱离了经济基本面,就可能存在着为了应付财政压力不惜收取“过头税”、“过头费”的情况。而这,无异于杀鸡取卵。

        道理很简单,地方政府感受到财政压力,其实主要是前端的企业和市场出了问题,这种情况下,继续加大罚没力度,就会给本已负重前行的企业主体以更沉重一击,结果伤害的,是一个地方的长远发展根基。假若这种做法蔓延、成为普遍现象,更会伤及整个市场元气和经济复苏动力。

        关于违规罚没现象,去年底,国务院就通报了“河北省霸州市出现大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派等问题”的典型案例。当时,作为县级市的霸州,在67天内共计对当地2443家企业罚款6700万,这种被称为“地毯式罚款”的疯狂之举,把地方的罚没创收冲动演绎到了极致。

        与此类现象对应的是,今年以来,受疫情、房地产下行等多种因素影响,不少地方的财政开始捉襟见肘。诸如有县城“发不出工资,公交停运”;有城市一次性打包对外卖断景区、事业单位食堂经营权;有基层官员为房地产站台,呼吁公务员“买了一套买二套……买了三套买四套”,等等现象一再发生。

        而就在前几天,国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》,其中关于“严格禁止以罚款进行创收”的内容引人关注——要准确规定行政裁量权基准内容,依法合理细化具体情节、量化罚款幅度,坚决避免乱罚款,严格禁止以罚款进行创收,严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

        一边是多地罚没收入大增,一边是一些地方财政亮红灯,再加上国家层面专门打预防针——“严格禁止以罚款进行创收”。这些现象至少提醒我们,要谨防地方的“乱出手”冲动。

        过去相当长时间里,地方财政的主要来源是土地出让金。有数据显示,2021年一季度,地方100块收入里,土地出让的收入达到54块。在房地产行业高歌猛进的时期,这种对土地财政高度依赖背后的脆弱性,被掩盖了。如今,地产行业进入下行通道,土地财政支撑力削弱,很多地方财政压力随之陡增。

        根据上个月财政部公布的2022年上半年财政收支情况,今年1-6月,全国国有土地使用权出让收入为23622亿元,比上年同期下降31.4%。而另一端,受疫情及国际政经局势的影响,经济增速继续下滑,其他可以代替“土地财政”的税源尚未形成。此背景下,罚没收入大增,与摊派式卖房、停止公交运行等在内的地方反常操作,很难说不是地方财政压力的一体两面。

        那么,面对这种情况,到底该如何应对?

        在罚款创收被国家明确规制,同时持续有效的开源之道暂未出现的情况之下,节流可能是最能“解渴”的一个举措。

        这一方面,体现在压缩非必要开支上。近两年,多地已出台通知,要求控制压减行政开支,真正将“过紧日子”落到实处;另一方面,则是要通过加速推进财税体制改革,理顺各级地方的事权财权从而给基层政府减压,以避免一些地方迫于财政压力“乱出手”,同时确保最基本的财政支出不受影响。

        今年6月13日,国务院办公厅发布《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》,其中就指出,合理划分省以下各级财政事权,明晰界定支出责任。例如,共同财政事权要逐步明确划分省、市、县各级支出责任,按照减轻基层负担、体现区域差别的原则,根据经济发展水平、财力状况、支出成本等,差别化确定不同区域的市县级财政支出责任。眼下来看,相关改革需要保证落地。

        经济下行压力之下,由于地方财政压力增大,运转近30年的分税制的“不适”之处也值得客观讨论。从积极的方面看,当此之时,也是最容易形成财税体制改革共识,推动改革行动的一个窗口期。若能够顺势取得一些重大突破,不仅有助于当下的“共度时艰”,也利于构建更科学的财税体制。

        当然,开源、作为破解财政压力的根本之举,始终不容忽视。要知道,经济虽然降速,但在全国大盘中,一些最基本的支出是只增不减的。如8月18日国务院常务会议所提出的一系列举措,包括部署加大困难群众基本生活保障力度的举措,兜牢民生底线;确定支持养老托育服务业纾困的措施,帮扶渡过难关、恢复发展等等,背后都需要公共财政真金白银的投入。

        唯有竭力盘活国家财政的源头活水,才能维持整个国家和社会的健康运转。譬如,当务之急就是要更好平衡防疫与经济发展的关系,通过更有力度的改革稳住市场信心,这些都需要更周全的考量与更具实效的行动。

        本文系凤凰网评论部特约原创稿件,仅代表作者立场。

        编辑|张丰

        亲爱的凤凰网用户:

        您当前使用的浏览器版本过低,导致网站不能正常访问,建议升级浏览器

        第三方浏览器推荐:

        谷歌(Chrome)浏览器 下载

        360安全浏览器 下载

        欧美色图熟女乱伦欧美